《加強中小學生欺凌綜合治理方案》

加強中小學生欺凌綜合治理方案

加強中小學生欺凌綜合治理是中小學校安全工作的重點和難點，事關(guān)億萬中小學生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。為深入貫徹黨的十九大精神，有效防治中小學生欺凌，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

   一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學生欺凌防治工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

   二、基本原則

(一)堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，促進提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度，特別要加強防治學生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學生欺凌的意識。

(二)堅持預(yù)防為主。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時排查可能導(dǎo)致學生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強化學校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管，完善學生尋求幫助的維權(quán)渠道。

(三)堅持保護為要。切實保障學生的合法權(quán)益，嚴格保護學生隱私，尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心建康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學生盡早恢復(fù)正常的學習生活。

(四)堅持法治為基。按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學生欺凌事件，按照"寬容不縱容、關(guān)愛又嚴管"的原則，對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒，及時糾正不當行為。

   三、治理內(nèi)容及措施

(一)明確學生欺凌的界定

中小學生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學校和中等職業(yè)學校)內(nèi)外、學生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

在實際工作中，要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

(二)建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制

各地要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、群團組織，建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進學生欺凌治理工作，妥善處理學生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。教育行政(主管)部門和學校要重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置;各部門要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。

(三)積極有效預(yù)防

1. 指導(dǎo)學校切實加強教育。中小學校要通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學模塊等方式，定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。

2. 組織開展家長培訓(xùn)。通過組織學?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，幫助家長了解防治學生欺凌知識。

3. 嚴格學校日常管理。學校根據(jù)實際成立由校長負責，教師、少先隊大中隊輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高中階段學校還應(yīng)吸納學生代表)。加快推進將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。學校要制定防治學生欺凌工作各項規(guī)章制度的工作要求，主要包括:相關(guān)崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀中對實施欺凌學生的處罰規(guī)定等。

4. 定期開展排查。教育行政部門要通過委托專業(yè)第三方機構(gòu)或組織學校開展等方式，定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

(四)依法依規(guī)處置

1. 嚴格規(guī)范調(diào)查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學生或者家長向?qū)W校舉報的，應(yīng)當按照學校的學生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

2. 妥善處理申訴請求。各地教育行政部門要明確具體負責防治學生欺凌工作的處(科)室并向社會公布?？h級防治學生欺凌工作部門負責處理學生欺凌事件的申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的，應(yīng)以學校學生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準;確需復(fù)查的，由縣級防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學校和家長、學生。

縣級防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時將有關(guān)情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的，應(yīng)明確告知當事人，引導(dǎo)其及時納入相應(yīng)法律程序辦理。

3. 強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認定實施欺凌的學生，學校學生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應(yīng)向被欺凌學生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分。

情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W生予以訓(xùn)誡，公安機關(guān)根據(jù)學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分，將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學校進行教育。未成年人送專門(工讀)學校進行矯治和接受教育，應(yīng)當按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對構(gòu)成有嚴重不良行為的，按專門(工讀)學校招生入學程序報有關(guān)部門批準。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教育行政部門和學校要及時聯(lián)絡(luò)公安機關(guān)依法處置。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生，要區(qū)別不同情況，責令其父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教。對依法應(yīng)承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學生，學校要給予紀律處分，非義務(wù)教育階段學校可視具體情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分，必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

(五)建立長效機制

各地各有關(guān)部門要加強制度建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。

1. 完善培訓(xùn)機制。明確將防治學生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市級、縣級教育行政部門分管負責同志和具體工作人員每年應(yīng)當接受必要的學生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當增加學生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學分。

2. 建立考評機制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標準，納入相關(guān)部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學期和學年考評。

3. 建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進行綜治領(lǐng)導(dǎo)責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應(yīng)當承擔責任的，給予黨紀政紀處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

4. 健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規(guī)章制度中補充完善防治學生欺凌內(nèi)容，落實各項預(yù)防和處置學生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。

   四、職責分工

(一)教育行政部門負責對學生欺凌治理進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門(工讀)學校的建設(shè)工作，是學生欺凌綜合治理的牽頭單位。

(二)綜治部門負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制。

(三)人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關(guān)案件，通過庭審厘清學生欺凌案件的民事責任，促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。

(四)人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學校法治宣傳教育。

(五)公安機關(guān)負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學生欺凌侵害學生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導(dǎo)監(jiān)督學校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學校開展法治教育，做好法治宣傳工作。

(六)民政部門負責引導(dǎo)社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。

(七)司法行政部門負責落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護未成年人的合法權(quán)益。

(八)人力資源社會保障部門負責指導(dǎo)技工學校做好學生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

(九)共青團組織負責切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，積極參與學生欺凌防治工作。

(十)婦聯(lián)組織負責配合有關(guān)部門開展預(yù)防學生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護職責。

(十一)殘聯(lián)組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學生權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

(十二)學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作，扎實開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責，增強法治意識，科學實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。

   五、工作要求

(一)深入細致部署。各地各有關(guān)部門要按照屬地管理、分級負責的原則，加強學生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負責人和具體聯(lián)系人，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，落實工作責任。請于2017年12月31日前將省級防治學生欺凌工作負責人和聯(lián)系人名單、2018年1月31日前將實施方案分別報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

(二)加強督導(dǎo)檢查。省、市級教育督導(dǎo)部門要聯(lián)合其他有關(guān)部門，定期對行政區(qū)域內(nèi)防治學生欺凌工作情況進行督導(dǎo)檢查?？h級教育督導(dǎo)部門要對縣域內(nèi)學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀中完善防治學生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導(dǎo)檢查。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室適時組織聯(lián)合督查組對全國防治學生欺凌工作進行專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會公開。

(三)及時全面總結(jié)。認真及時做好防治學生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗，認真總結(jié)防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足，認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進，推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。

(四)強化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合普法工作，開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學生欺凌事件要及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分滿足群眾信息需求。教育行政部門要聯(lián)系當?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學生欺凌綠色報道倡議書，營造反學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。