黨員學(xué)習(xí)園地2016年第2期：中央紀(jì)委就《紀(jì)律處分條例》答記者問(wèn)

       2015年10月18日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）。

       兩項(xiàng)法規(guī)的頒布實(shí)施是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和依法治國(guó)條件下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項(xiàng)法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

       為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)的重要指示，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩項(xiàng)法規(guī)，使廣大黨員牢記各項(xiàng)廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來(lái)、立起來(lái)，執(zhí)行到位，近日，中央紀(jì)委副書記張軍接受了新華社記者采訪，就《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》修訂頒布實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)剝身?xiàng)法規(guī)修訂的必要性。

答：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保證。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨，必須圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，注重依規(guī)依紀(jì)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅(jiān)持組織、制度創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在新的環(huán)境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，已成為黨的一大憂患，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨需要。

原《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2010年1月頒布實(shí)施。存在的主要問(wèn)題，一是適用對(duì)象過(guò)窄，僅對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬(wàn)全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo)，其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”，許多條款與修訂前《黨紀(jì)處分條例》和國(guó)家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

原《黨紀(jì)處分條例》是在1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的，2003年12月頒布實(shí)施。存在的主要問(wèn)題，一是對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果制度化，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例。基于以上情況，亟須對(duì)《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》這兩項(xiàng)關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過(guò)修訂，真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來(lái)，切實(shí)喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

兩項(xiàng)法規(guī)的修訂及頒布實(shí)施，是在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面依法治國(guó)條件下，實(shí)現(xiàn)依規(guī)管黨治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果。

問(wèn)：我們注意到，兩項(xiàng)法規(guī)修訂工作歷時(shí)一年多時(shí)間，請(qǐng)您談?wù)勑抻喒ぷ鲌?jiān)持的基本原則和主要過(guò)程。

答：修訂工作貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的重要指示，突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求，把紀(jì)律挺在法律前面，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》。主要把握好以下原則：一是堅(jiān)持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威。二是堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”、堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德。修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，作為“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問(wèn)題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。不求一步到位，重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

根據(jù)中央部署，中央紀(jì)委自2014年下半年著手研究?jī)身?xiàng)法規(guī)修訂工作。中央紀(jì)委常委會(huì)4次審議修訂稿。王岐山同志多次召開專題會(huì)，研究?jī)身?xiàng)法規(guī)修訂工作，明確修訂的方向、原則、路徑、目標(biāo)等重大問(wèn)題；分別召開座談會(huì)聽取部分?。▍^(qū)）黨委書記、紀(jì)委書記，部分中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，專家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年9月7日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各省（區(qū)、市）黨委、中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團(tuán)體黨組對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)修訂的意見。中央紀(jì)委對(duì)廣泛征集的意見，進(jìn)行了認(rèn)真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委會(huì)和中央政治局先后審議通過(guò)兩項(xiàng)法規(guī)修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發(fā)兩項(xiàng)法規(guī)?？梢哉f(shuō)，兩項(xiàng)法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了全黨的意志，是開門立規(guī)、民主議紀(jì)的一次重大實(shí)踐。

問(wèn)：中央政治局會(huì)議在審議兩項(xiàng)法規(guī)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。請(qǐng)您談?wù)剝身?xiàng)法規(guī)是如何體現(xiàn)以黨章為遵循的？

答：黨章是黨的根本大法，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和根據(jù)。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個(gè)根本遵循。這次對(duì)兩項(xiàng)法規(guī)的修訂，全面梳理了黨章對(duì)黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求，把黨章中的有關(guān)要點(diǎn)突出出來(lái)，是對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定的具體化，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章權(quán)威。比如，原“廉潔從政若干準(zhǔn)則”，主要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”作出了規(guī)定。這次修訂，按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴(kuò)大到了8700萬(wàn)黨員；具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求。修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”（包括黨員“四個(gè)堅(jiān)持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)自覺”）等有關(guān)內(nèi)容，都能從黨章中找到依據(jù)。比如，黨員要“堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公”，體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。再比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色”，體現(xiàn)了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備基本條件的規(guī)定要求?！饵h紀(jì)處分條例》同樣也是如此。比如，總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求。比如，根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派”“對(duì)抗組織審查”的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個(gè)服從”要求，在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個(gè)服從”行為的紀(jì)律處分條款；根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲”的要求，在違反群眾紀(jì)律行為中規(guī)定了遇危不救行為的紀(jì)律處分條款等。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。

答：原《廉政準(zhǔn)則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》共8條、281字，包括導(dǎo)語(yǔ)、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分，主要內(nèi)容可以概括為“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”。

導(dǎo)語(yǔ)部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個(gè)必須”的原則要求，強(qiáng)調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨，最后將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，以體現(xiàn)修訂準(zhǔn)則的目標(biāo)要求。

黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對(duì)待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂(lè)”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”。

“黨員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。

“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是習(xí)近平總書記的重要論述，同時(shí)借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。

問(wèn)：與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，《廉潔自律準(zhǔn)則》有哪些創(chuàng)新和特點(diǎn)？

答：修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問(wèn)題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無(wú)直接關(guān)系的條文。二是堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》。三是面向全體黨員，將適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡(jiǎn)，努力做到簡(jiǎn)潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》，是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

問(wèn)：怎樣理解《廉潔自律準(zhǔn)則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求？

答：全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，這個(gè)“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統(tǒng)文化歷來(lái)強(qiáng)調(diào)德法相依、德治禮序。黨的十八大以來(lái)，黨中央突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對(duì)黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時(shí)，從黨的性質(zhì)來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨作為一個(gè)先進(jìn)政治組織，要樹立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，必須加強(qiáng)正面引領(lǐng)，對(duì)其成員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范。
任何社會(huì)，公民不能都踩到法律的底線上，黨員更不能全站在紀(jì)律的邊緣。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》，以黨章作為根本遵循，緊緊圍繞著廉潔自律，集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。《廉潔自律準(zhǔn)則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個(gè)必須”的原則要求，并將落腳點(diǎn)放在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性上，向全黨、全社會(huì)和全體人民彰顯了我們黨堅(jiān)持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場(chǎng)，具有思想激勵(lì)和導(dǎo)向作用，是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求?！鞍藯l規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行對(duì)照，提高自律意識(shí)，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下修訂后《黨紀(jì)處分條例》的主要內(nèi)容有哪些。

答：原條例共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。

總則分為五章。第一章對(duì)條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強(qiáng)化黨章意識(shí)，維護(hù)黨章權(quán)威，增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對(duì)違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴(yán)重警告的影響期由原來(lái)的一年修改為一年半；增加了黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。第三章對(duì)紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對(duì)涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對(duì)預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后，辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長(zhǎng)時(shí)限。

分則部分將原條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類，分別為“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”等6章?！皩?duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”一章增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團(tuán)和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀(jì)條款?！皩?duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”一章增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯(cuò)誤，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)，違規(guī)取得國(guó)（境）外居留權(quán)或者外國(guó)國(guó)籍，違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件等違紀(jì)條款。“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章增加了權(quán)權(quán)交易，對(duì)親屬和身邊工作人員失管，贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違規(guī)取得、持有和實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，違規(guī)出入私人會(huì)所，離職或退（離）休后違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款?！皩?duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”一章完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款?！皩?duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”一章增加了黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，泄露、擴(kuò)散或者竊取涉密資料等違紀(jì)條款?！皩?duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”一章，增加了生活奢靡行為，違背社會(huì)公序良俗行為等違紀(jì)條款。

“附則”部分明確了制定補(bǔ)充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機(jī)關(guān)，以及條例的施行時(shí)間和溯及力等內(nèi)容。

問(wèn)：我們了解到，此次修訂，刪除了原《黨紀(jì)處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國(guó)家法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀(jì)責(zé)任？

答：按照紀(jì)法分開的修訂原則，凡國(guó)家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀(jì)處分條例》就不再重復(fù)規(guī)定。修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。但是，刪除國(guó)法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說(shuō)這些行為就不再是違紀(jì)，不再給予黨紀(jì)處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國(guó)家法律法規(guī)的義務(wù)，違反國(guó)家法律法規(guī)的行為都是違紀(jì)行為。刪除與國(guó)法相重復(fù)的內(nèi)容后，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，《黨紀(jì)處分條例》區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。

一是規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，修訂后的《黨紀(jì)處分條例》在堅(jiān)持紀(jì)法分開的同時(shí)，通過(guò)設(shè)定專門條款的方式，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國(guó)法處理的有效銜接，黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)，不會(huì)出現(xiàn)因紀(jì)法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《黨紀(jì)處分條例》重新劃分違紀(jì)類型的主要考慮是什么？

答：原《條例》將違紀(jì)行為分為10類，其中有相當(dāng)部分內(nèi)容與法律重復(fù)，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會(huì)管理秩序的行為（原條例第15章）等。這次修訂，按照紀(jì)法分開的原則，刪除了與法律重復(fù)的內(nèi)容后，根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。其中，政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，是打頭、管總的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過(guò)程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。這次修訂將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項(xiàng)工作的重要保證。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，關(guān)系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，嚴(yán)重違反“組織紀(jì)律”“廉潔紀(jì)律”“群眾紀(jì)律”“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”等5類紀(jì)律，都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，關(guān)系人心向背，說(shuō)到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。

問(wèn)：我們注意到，《黨紀(jì)處分條例》自2016年1月1日起施行，從頒布到施行間隔了兩個(gè)多月的時(shí)間，主要考慮是什么？

答：《黨紀(jì)處分條例》第一百三十三條規(guī)定，本條例自2016年1月1日起施行。之所以從頒布到正式施行之間留了兩個(gè)多月的時(shí)間，主要是考慮到此次《黨紀(jì)處分條例》的修訂不是小修小補(bǔ)，而是總結(jié)十幾年來(lái)管黨治黨豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果，涉及許多重大問(wèn)題的重要修訂，修改條文多，內(nèi)容變化大。為確保順利、正確、嚴(yán)肅執(zhí)行，有必要給各級(jí)黨組織和全體黨員留出一段學(xué)習(xí)、宣傳、教育和掌握的時(shí)間。

問(wèn)：兩項(xiàng)法規(guī)頒布后，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩項(xiàng)法規(guī)有哪些具體要求？

答：立規(guī)易，執(zhí)紀(jì)難?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》頒布后，要在貫徹實(shí)施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫寫、墻上掛掛。

各級(jí)黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，按照兩項(xiàng)法規(guī)去抓落實(shí)。一是要堅(jiān)持以黨章為遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。要通過(guò)兩項(xiàng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，樹立高尚道德情操、嚴(yán)明黨紀(jì)戒尺，把兩項(xiàng)法規(guī)，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，抓住這個(gè)綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)。三是要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。堅(jiān)決糾正實(shí)踐中存在的紀(jì)法不分；要么是“好同志”，要么是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線等問(wèn)題。切實(shí)把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)抓早抓小，堅(jiān)持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許突破紀(jì)律“底線”。

各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以修訂后的兩項(xiàng)法規(guī)作為重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問(wèn)責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)為契機(jī)，進(jìn)一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，自覺維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，不當(dāng)“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真、善于較真，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，確保把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。

廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做到講規(guī)矩、守紀(jì)律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。